一、复机归属地办理的核心原因
江西赣州联通卡被要求归属地办理复机业务，主要涉及以下因素：
- 风险管控机制：运营商针对异常停机情况需核验用户真实身份，归属地营业厅具备更完善的本地化核查能力；
- 跨区域业务限制：部分复机流程涉及纸质承诺书签署等线下环节，异地营业厅可能缺乏权限处理特定归属地号码；
- 地方性政策差异：不同省份对电信业务办理存在差异化要求，江西联通可能未开放全国跨区复机权限。
二、政策依据与运营商规则
根据《中华人民共和国电信条例》，复机业务未明确限定办理地域，但运营商可自主制定实施细则。江西联通在实操中存在以下规则：
- 涉及局方停机（如涉嫌诈骗）必须归属地核验身份材料；
- 要求签署属地专用的复机承诺书，存在格式条款约束；
- 线上复机渠道仅适用于非高风险停机类型，异常停机需人工审核。
三、用户实际办理困境与案例
根据公开投诉与政策文件，江西联通用户常面临以下问题：
- 2020年用户投诉局方停机后，客服多次改口要求返回南昌办理；
- 2022年异地用户因无法线上复机，被强制要求返回归属地；
- 2025年用户披露联通通过修订承诺书条款限制异地复机。
江西赣州联通卡复机需归属地办理的政策，源于运营商风险控制与地方性业务规则的叠加影响。用户可通过以下途径争取权益：① 向10015/工信部提交申诉；② 要求提供停机合法性证明；③ 协商通过视频核验替代现场办理。
