一、平潭与福州市的行政隶属关系
平潭作为福建省福州市下辖的县级行政单位，自1971年划归福州管辖后，始终沿用福州市统一的电话区号0591。这种区号统一性体现了行政隶属关系的延续性，即便2011年设立平潭综合实验区后，其通信管理仍与福州保持一体化。
二、区号统一的历史背景
电话区号的设定与行政区划调整密切相关：
- 1970年代初期全国电话网络升级时，平潭随福州采用0591区号
- 2011年设立平潭综合实验区时，为区分行政管理代码，将施工队伍管理专用章编码设为0590，但电话区号仍保留0591
- 国际通信规范要求同一地级市使用统一区号，平潭的国际拨打格式为0086-591
三、通信管理的实际需求
保留0591区号避免了通信系统的重复建设，具体优势包括：
- 降低固话用户改号成本，保障公共服务连续性
- 简化跨区域通信流程，手机用户无需频繁切换区号
- 维护国际通信识别一致性，国外拨打只需前置中国区号0086
结论：平潭坚持使用0591区号是历史沿革与行政管理双重作用的结果，既保留了福州都市圈的通信一体化特征，又避免了因行政区划调整带来的通信系统重构成本。这种制度设计平衡了行政独立性与通信便利性的双重需求。
