电销卡话术报备的监管主体是谁？

一、行业监管框架

电销卡话术报备涉及多部门协同监管体系，主要包含以下主体：

• 工业和信息化部（通信行业主管部门）
• 国家市场监督管理总局（商业行为监管）
• 公安部网络安全保卫局（违法案件查处）
• 省级通信管理局（属地化管理）

二、工信部门的核心职责

工信部门通过《综合整治骚扰电话专项行动方案》建立基础监管框架，要求电信运营商落实话术备案制度。具体执行中，运营商需审核报备话术的合规性，包括禁止包含虚假宣传、诱导消费等违规内容。2024年9月修订的《电信网码号资源管理办法》进一步强化了对未备案话术的处罚力度。

三、市场监督管理部门权责

市场监督部门依据《广告法》对商业营销行为进行监管，处理涉及虚假宣传的消费者投诉。但司法实践中存在监管争议，如2024年某广告短信案中，法院认定市监局对骚扰营销行为具有不可推卸的监管责任。该部门同时负责监督企业备案话术与实际使用内容的一致性。

四、公安机关的执法边界

公安机关主要介入涉嫌犯罪的电销行为，包括：

1. 利用未备案话术实施诈骗活动
2. 非法获取公民个人信息
3. 组织恶意骚扰电话轰炸

根据《刑事诉讼法》规定，公民可直接向公安机关举报涉嫌犯罪的电销行为，接报单位需在7日内作出立案决定。

电销卡话术报备实行分级监管机制：工信部门主导行业规范制定，市场监督部门负责商业行为监管，公安机关处理刑事犯罪案件，电信运营商承担具体备案审核职责。2024年多部门联合发布的《电销行业合规指引》明确要求建立跨部门信息共享机制，形成监管闭环。