一、政策与规定的执行漏洞
工信部自2022年起连续出台政策，明确取消靓号协议限制并强调用户自主选择权，但运营商仍存在限制老用户办理合约机套餐的行为。如2025年1月有用户投诉，电信营业厅以“仅限新用户”为由拒绝老用户办理合约机套餐，此举直接违反《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》相关规定。
二、运营商经营策略导向
运营商通过差异化策略实现用户分层管理，主要表现包括：
- 新用户优先原则：通过高额补贴吸引新用户，如2024年江苏电信直播间合约机活动仅限新用户参与；
- 高消费套餐绑定：要求用户承诺最低消费额，例如219元套餐门槛；
- 长期合约捆绑：2025年“0元购”合约机要求用户接受24个月在网约束。
三、技术实现与设备限制
运营商通过硬件与协议限制提升用户迁移成本：
- 2024年后电信合约机强制要求支持VoLTE协议，导致旧设备无法使用；
- 定制机型锁定网络制式，如移动版合约机仅支持GSM频段；
- 机卡绑定条款限制用户更换设备。
四、用户权益保护机制缺失
投诉处理流程存在明显缺陷，运营商对用户诉求响应效率低下。2024年12月盐城用户投诉合约机活动限制后，电信客服仅作记录未实质性解决问题。第三方合作渠道缺乏监管，2025年1月出现假冒电信工作人员诱导用户签订虚假合同事件。
合约机优惠活动的参与限制本质是运营商在市场竞争与用户留存间寻求平衡的产物。要解决该问题，需强化政策执行监督，建立用户分级权益保障体系，同时推动设备标准化以降低技术壁垒。
