一、历史背景与区号分配原则
1950年代中国电信系统改革期间，江苏省内电话区号采用分级分配机制。淮安市（原淮阴市）作为地级行政单位，于1996年通过抽签方式获得0517固定区号。这种分配方式遵循当时华东地区以”05″开头的编码规则，如南京为025，苏州为0512，与城市经济地位无直接关联。
二、通信技术与区域整合需求
区号统一主要受限于早期通信技术：
- 模拟交换设备容量限制，单个区号可覆盖约100万用户
- 地级市范围内无需设置二级交换中心
- 2001年淮安行政区划调整后，原县级淮安市升格为地级市，辖4区3县仍沿用统一区号
三、行政区划调整的实际影响
| 区域 | 并入时间 | 人口(万) |
|---|---|---|
| 清江浦区 | 2016年 | 95.6 |
| 盱眙县 | 2001年 | 76.3 |
行政区划扩容未改变区号体系，因现有通信网络已实现全市域覆盖。洪泽、涟水等县域通过光纤传输直接接入市级交换中心，降低运维成本约30%。
结论：0517区号统一源自历史分配规则与技术限制，行政区划调整强化了该编码的稳定性。这种模式既符合通信网络集约化要求，也适应了淮安城市化发展的现实需求。
