陕西广电宽带升级为何强制捆绑消费引争议？

事件背景与升级政策

陕西广电网络自2023年起推行光纤网络升级改造，要求用户缴纳1000-1800元不等的费用更换新机顶盒。但多地用户反映，在原有服务合约未到期的情况下，运营商以断网胁迫升级，且新套餐强制捆绑付费节目与宽带服务。

该企业作为陕西省唯一有线电视传输服务商，其市场支配地位在2016年最高人民法院判决中已被确认。本次升级政策中未明确告知用户可选择单独缴费，延续了捆绑收费模式。

法律争议焦点分析

根据反垄断法司法解释，争议核心在于：

• 强制升级是否构成《反垄断法》第十七条禁止的搭售行为
• 光纤改造费用与节目订阅费的捆绑是否侵害消费者选择权
• 单方面终止原有服务合约的合法性认定

最高人民法院再审判决曾明确，将基本收视费与付费节目捆绑收取属于滥用市场支配地位，本次升级纠纷呈现出类似特征。

用户投诉典型案例

2023年西安某小区出现集体维权事件：

1. 运营商单方面终止原有模拟信号传输
2. 未提前协商即实施光纤改造
3. 拒绝恢复原网络且不退还剩余服务费

2024年用户投诉显示，新套餐存在隐性条款：签订36个月强制服务期、擅自办理广电电话卡等附加业务，且协议文件存在代签现象。

行业监管现状分析

市场监管部门处理此类纠纷面临双重困境：

• 有线电视行业兼具公用事业与市场经营双重属性
• 技术改造需求与垄断行为边界模糊
• 用户维权存在专业法律门槛

黑猫投诉平台数据显示，2024年涉及广电网络的投诉解决率低于行业平均水平，部分用户转向司法途径维权。

该事件本质是公用企业在技术升级过程中滥用市场地位的老问题新表现。既要保障网络基础设施更新，更需建立透明的服务标准与协商机制，避免以技术进步之名行强制消费之实。