115广电宽带升级计划为何屡次推迟？

项目背景与现状

自2023年启动的115广电宽带升级计划，原定于2024年底完成全国骨干网改造，但实际进度已三度推迟。数据显示，截至2025年3月仅完成目标进度的62%，核心网扩容工程招标更遭遇流标事件。

政策监管影响

广电网络整合受制于特殊政策定位，既要保持公共文化服务属性，又需兼顾市场化运营需求。2024年新版《网络整合实施细则》要求设备国产化率提升至90%，导致原有技术方案需要重新论证。

• 网络安全审查周期延长40%
• 地方广电企业改制进度差异
• 频谱资源分配政策调整

技术实施障碍

5G核心网建设面临三大技术瓶颈：动态IP分配机制导致网络延迟、传统HFC网络与光纤融合困难、设备兼容性测试通过率不足60%。部分区域升级后出现网速下降的异常现象。

市场环境制约

通信设备市场呈现高度集中态势，华为、中兴等头部企业占据85%份额。广电22433万元的预算对中小厂商缺乏吸引力，而主流供应商优先保障三大运营商订单。

1. 设备采购价格高于市场均价15%
2. 项目利润率低于行业基准2个百分点
3. 履约保证金比例提高至30%

用户服务争议

多地用户投诉升级后出现合约变更纠纷，部分用户反映在未明确告知情况下被延长合约期至36个月，客服响应时长超过行业平均标准3倍以上。

政策双重属性约束、技术路线争议、市场资源配置失衡构成延期主因。建议建立分级实施机制，在确保基础服务前提下允许商业化区域先行试点，同时加强用户权益保护条款落地。